胡樞機於一九九五年五旬節發表了落實執行「邁向光輝的十年」牧函各項建議的中期報告及其後五年的計劃書，當中提到制訂社會事務具體計劃，強調教會的「僕人角色」及「先知角色」之均衡發展的重要性（6.1項），並支持堂區關社組的發展，「鼓勵教區關社機構今後把支持關社組的發展列為重要任務，協助教區制訂『堂區成立關社組的教區指引』」（6.4項）。 這幾年裡，堂區在成立關社組的事項上遇到頗多困難，使大家更感覺到教區制訂「指引」的需要。「牧民福傳」和「關心社會」是教會的兩隻手，缺一不可。教區現公佈下列簡要的「指引」，以鼓勵並幫助所有堂區及早成立堂區關社組。
